山东省政府网站7月2日公布《关于严格控制煤炭消费总量前进洗手高效利用的指导意见》，意见明确提出以焦化、火电等高耗能行业为重点，探讨出局领先生产能力、压减不足生产能力、深化节约能源改建，减缓构成煤炭洗手高效利用新格局，利用5年左右时间，全省煤炭消费谋求清净压减5000万吨。各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：严格控制煤炭消费总量、前进煤炭消费保护环境替代，是党中央、国务院输掉蓝天保卫战的根本性决策部署，也是我省减缓产业结构调整、构建新旧动能切换的关键措施。近年来，省委、省政府了解秉持习近平生态文明思想，坚实积极开展四减半四减，全省煤炭消费压减工作获得了大力效益。但是，目前全省煤炭消费总量掌控形势仍然不利，已完成国家确认的煤炭消费压减任务、确保新旧动能切换重大项目建设能耗刚性市场需求沦为急需解决问题的引人注目问题。
为已完成全省煤炭消费总量控制目标，进一步提高煤炭洗手高效利用水平，经省政府表示同意，现明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记巡视山东重要讲话、最重要命令请示精神，稳固竖立高质量发展理念，以严格控制煤炭消费总量倒逼产业结构调整，以前进煤炭洗手高效利用增进生态环境提高，创意方式方法，完备政策措施，压实工作责任，推展煤炭消费持续压减，努力实现力总量、托效率、促发展的多重目标。
（二）基本原则。1.政府主导、市场推展。
坚决有为政府和有效地市场结合，相反鼓舞和偏移倒逼互为增进， 增强政策鼓舞、样板引领、责任实施，充分利用市场化手段，减缓构成煤炭洗手高效利用新格局。2.依法依规、精准施策。
坚决保护环境替代是原则，等量替代是值得注意，严控追加耗煤项目。坚决压旧上新的、压小上大、太低上低、压散上整四压四上， 严格执行能耗、环保、技术、质量、安全性标准，大力压减高耗煤产业陈旧生产能力。3.重点突破、统筹兼顾。
以焦化、火电等高耗能行业为重点，探讨出局领先生产能力、压减不足生产能力、深化节约能源改建，积极开展专项行动，以点带面、条块结合，坚实前进。掌控时、度、效，专责处置好煤炭压减与民生供暖、电力供应、防止风险的关系。4.分级负责管理、常态长效。
创建完备目标管理评价体系，压紧压实行业主管部门监管责任、市县属地责任、企业主体责任。建立健全常态化调度和督导机制，奖惩锐意， 层层传导压力，保证各项任务落到实处、取得实效。
（三）工作目标。利用5年左右时间，全省煤炭消费谋求清净压减5000万吨。二、重点任务（一）严控追加高耗煤项目。
严苛实施国家产业政策，按照《山东省强化污染源头预防前进四减半四减3年行动方案（20182020年）》拒绝，依法掌控新的上高耗煤项目。对确需新建的耗煤项目，必需实施生产能力移位和煤炭消费保护环境替代，否则不准未予立项。(省发展改革委联合，各市政府负责管理)（二）压减高耗能行业生产能力。严苛核查清扫开建焦化生产能力，违规生产能力不准暂停建设。
2019年7月底前，制订实施全省焦化行业生产能力总量压减和转型升级方案，具体焦化生产能力压减表格和重点措施。2019年压减焦化生产能力1031万吨，2020年压减655万吨，两年共计压减1686万吨。按照新旧动能切换三年初见成效的拒绝，在实施《关于七大高耗能行业高质量发展实施方案》的基础上，2019年7月底前，分行业制订实施钢铁、地炼、电解铝、轮胎、化肥、氯碱等生产能力总量压减和转型升级方案。
(省工业和信息化厅联合，各市政府负责管理)（三）减缓煤炭洗手高效利用。2019年7月底前，制订实施前进煤炭洗手高效利用实施方案。
提升煤炭热值，利用35年时间，逐步将煤炭热值标准由37004300千卡提升到5000千卡左右。增大老旧设备改建力度，推展新型水煤浆、煤粉锅炉，提升能源利用效率。7个传输地下通道城市力争2019年年底前基本出局35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，2020年年底前构建全部出局。
提升高效大容量机组发电利用率，增加陈旧小机组运行时间。除所在地区唯一、不能替代民生热源机组外，力争用3年左右的时间，关闭单机容量30万千瓦以下燃煤机组及设施锅炉。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局联合，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、国网山东省电力公司因应，各市政府负责管理)（四）前进冬季暖气节能降耗。
2019年7月底前，制订实施工业余热和新能源暖气细化方案，前进供热体制改革， 减少大容量高效机组供热负荷，利用5年左右的时间，已完成3000万千瓦大容量高效机组余热暖气改建1.5亿平方米。(省住房城乡建设厅联合，省发展改革委、省生态环境厅、省能源局因应，各市政府负责管理)（五）积极开展单位能耗效益综合评价。
2019年7月底前，制订实施单位能耗效益综合评价实施细则，减缓创建综合评价大数据平台，分区域、行业、企业三个层面积极开展评价， 整治出局生产量效益较低的企业。(省发展改革委联合，省大数据局因应，各市政府负责管理)（六）新的分解成各市煤炭消费压减任务。
研究把公用煤电机组耗煤量从煤炭消费总量中挤压的方法， 新的测算各市煤炭消费基数及总量控制目标，2019年7月底前，制订实施全省煤炭消费压减工作总体方案(省发展改革委联合，省统计局、省能源局因应)。各市根据压减任务制订工作方案，确认压煤工程，以工程化管理方式保证已完成煤炭消费总量控制目标。(各市政府负责管理)三、确保措施（一）强化的组织领导。
省政府正式成立全省煤炭消费压减工作专班，省政府有关领导同志任组长、副组长，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省统计局、省大数据局、省能源局、国网山东省电力公司等部门单位和各市政府负责人参与。调来精干力量，实施集中于办公，专责前进煤炭消费压减工作。（二）细化责任分工。
各联合部门根据任务分工，制订设施细化方案，尽早构成1+N工作体系。各市、各有关部门按照时间节点，抓好工作实施，对压减的煤炭消费量实行表格化管理，做可核查、可统计资料。省财政专责有关财政资金，优先确保数据平台建设、区域评价奖惩、能耗指标收储等工作。
（三）增强统计资料监测。强化统计资料能力建设，完善省、市、县级煤炭消费统计资料体系，创建各市、重点行业煤炭消费定期发布制度，作好数据共享和预测预警。严肃核查企业煤耗数据，对弄虚作假的企业，依法依规严肃处理，并划入诚信黑名单。（四）严苛督导奖惩。
将煤炭消费总量掌控工作划入省政府重点督查事项，强化督导检查和追踪分析。对如期保质已完成任务的，展开奖励鼓舞;对工作功能障碍、实施不力的， 采行上海证券交易所总办、限批、约谈等综合措施，敦促问题排查，并按照有关规定坦率追责问责。（五）大力宣传引领。希望省属企业和民营龙头企业充分发挥样板引导起到，增大涉及领域投放，主动增加煤炭消费。
通过报刊、广播、电视、新媒体等载体，普遍宣传煤炭洗手高效利用的最重要意义，让节约用能、绿色发展的理念深入人心，营造全社会节能降耗的良好氛围。
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