[纲目]在“十一五”乃至2020年前全面建设小康的阶段,我国服务业必需走进三大误区:一是走进过度推崇总量思维的误区,将特别强调分类指导和重点突破作为服务业发展思路自由选择的基调;二是走进为发展服务业而发展服务业的误区,将构建从产业导向向功能导向的改变作为服务业发展思路自由选择中大大增强的方向;三是走进过度推崇服务业低收入招揽起到的误区,将增进服务业的结构升级和竞争力提高放到更为重要的地位。增进服务业持续身体健康发展的对策自由选择,主要还包括三个方面:第一,按照因类制宜、分类指导的原则,定位服务业发展的政府职能,具体反对服务业发展的明确方向;第二,按照功能导向、重点突破的原则,重点反对重点地区服务业的核心区发展;第三,按照深化改革、完备监管的原则。大力增进服务业可持续发展机制的发育。 [关键词] 服务业;体制改革 “十一五”发展 “十一五”乃至2020年前全面建设小康社会的阶段,是我国社会发展的最重要战略机遇期,也是我国服务业发展的关键时期。
在此时期,能否为服务业的发展自由选择行之有效的对策思路,不仅关键到服务业自身的持续和身体健康发展,而且关系到全面建设小康社会、建构社会主义和谐社会的进程。有鉴于此,本文将对我国服务业发展的对策思路展开可行性探究。
笔者指出,增进服务业发展的对策自由选择,必须留意以下三个方面的。毕业论文 http://www.lw54.com 一、按照因类制宜、分类指导的原则,科学定位服务业发展的政府职能,具体反对服务业发展的明确方向 1.因地制宜、分类指导,科学定位服务业发展的政府职能。服务业具备高度的异质性,因此,按照因类制宜的原则,具体定位服务业发展中的政府职能,是增进服务业持续身体健康发展的基本拒绝。
要科学定位服务业发展中的政府职能,不应主要依据有所不同类型服务业所获取的服务否公共物品以及公共物品属性的高低,顾及该类服务业供求关系的现状及其变化趋势。为此,要留意区分以下三种情况: (1)归属于显公共物品的服务业,应该主要根据其惠及范围和市场需求特点的有所不同,增强适当层次政府的投放或供给确保责任。按照基本公共服务均等化的原则,在城乡最基本的公共服务业领域,特别是在要特别强调政府的投放或供给确保责任。特别是在是在那些显公共品属性较强、惠及范围很广的领域,如中西部地区的义务、农村公共卫生、农村最基本的社会保障领域,要尤其推崇增强中央和省级政府的投放责任,增大涉及专项移往缴纳的力度,以提高其发展条件。
(2)归属于私人物品的服务业,应该实施市场化、产业化和社会化的发展方向(概述闻后文体制改革部分)。 (3)归属于定公共物品的服务业,则不应根据其供求平衡状况及其变化趋势、供需变化和市场化、产业化、社会化的现状,有助于调整政府职能的定位,科学地做到坚决市场化、产业化、社会化与提高政府反对的关系,减缓挽回政府职能“越位”或“缺位”的问题。一般而言,正处于发展的启动阶段或初级阶段的该种服务业的市场供需缺口越大,在短期内减少供给就越艰难,就越不应增大税收优惠、政府补贴或以奖代补的力度,以增进其减少供给;该种服务的排他性就越强劲,公共品属性就越很弱,则就越不应实施化经营。
反之则忽略。在对某类服务业的发展获取税收优惠、政府补贴或以奖代补的过程中,要留意培育其自我发展能力,避免过度倚赖政府而造成其竞争能力和可持续发展能力的中风。毕业论文 http://www.lw54.com 2.环绕国民经济和社会发展的主要任务,具体反对服务业发展的明确方向。
基于对服务业发展中政府职能的科学定位,按照我国服务业发展的现状和《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》确认的“十一五”时期的主要任务,在“十一五”时期内,我国服务业的发展应该坚决以下方向: (1)环绕社会主义新农村建设,大力支持农村服务业的发展。在专责城乡发展的前提下,采取有效措施,希望发展农村服务业,这不利于增大地区差距,减少农民收入。“十一五”期间,我国在反对农村服务业发展方面,应该推崇以下三点:一是按照以人为本的原则,以提高农村最基本的生产、生活条件和培育有文化、不懂技术、不会经营的新型农民为重点,致力于发展农村最基本的公共服务业。如强化和提高农民培训,强化农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,减缓创建新型农村合作医疗制度等。
二是因地制宜、循序渐进,有所注重地强化村镇布局规划的调整,增进农村人口的必要核心区,为农村服务业的挤满和减缓发展创造条件。在此基础上,要减缓经营方式和信息技术改建传统的农村服务业,增进连锁经营等新型服务业业态向农村扩展,提升农村传统服务业的运营效率和经济效益。
三是以前进农业产业化和现代农业建设为中心,大力支持面向农业产业链的各类农村中介服务的组织和服务平台建设,增进农业产业链的有效地伸延和农业结构的升级。如农民专业合作的组织、农产品行业协会、农民专业技术经济不会、农产品质量安全性检验检测中心、农业推展中心、农业良种供应和市场营销体系、农业信息服务体系和服务平台建设等。毕业论文 http://www.lw54.com (2)环绕增进产业结构优化升级和经济快速增长方式改变,大力支持生产型服务业尤其是保险、设计、物流、信息和服务等现代服务业的发展。如通过金融政策的弯曲、对涉及基础设施建设的财政补贴、财政资金的引导性投放以及税收优惠等,反对生产型服务业尤其是现代生产服务业的发展。
在此过程中,要坚决以信息化造就工业化、以工业化增进信息化的原则,重点射击以下方向:第一,希望生产型服务业南北连锁化、联盟简化和集成化,构建重点领域、关键环节造就下的群体性发展;第二,希望制造业的服务环节同企业挤压,构建专业化发展;第三,大力强化对服务业国际移往的接续能力,并将接续服务业国际移往的过程,改变为减缓我国服务业观念更新、业态改版和快速增长方式改变的过程;第四,减缓应用于高新技术和先进设备限于技术改造传统服务业,强化服务业的自主创新能力,希望服务业的产品创意、品牌创意、技术创新、管理创意和营销方式创意;第五,将强化人才资源的研发和高层次人才培训,作为发展现代生产型服务业的基础工程。虽然在现代经济中,工业和农业的发展都更加各不相同人才的承托状况,但今后,一方面,现代服务业对高层次人力资本的市场需求强度将更高,高层次人才对现代服务业的发展更加具备根本性的要求起到。如果说,在工业和农业的发展中人才起乘数起到,那么,在现代服务业的发展中,高层次人才则起乘方起到。另一方面,随着服务业对外开放的更进一步不断扩大,国内外服务业之间争夺战人才的竞争将日趋激烈,在此过程中民族服务企业的竞争劣势将日益引人注目。
如果不采行切实有效的措施,尽早转变我国服务业人才资源比较脆弱的状况,我国现代生产型服务业的可持续发展将不容乐观。毕业论文 http://www.lw54.com (3)环绕和谐社会建设,增进城乡之间、区域之间和有所不同阶层之间基本公共服务的均等化。为此,要按照以人为本、以农村为重点的原则。
第一,更进一步强化义务教育、职业教育和城乡劳动力培训体系建设,增强政府增进低收入的公共服务职能,引领服务于劳动力市场的中介服务机构身体健康发展,强化对劳动力市场和低收入信息平台建设的政府反对。要融合强化城乡统一的劳动力市场建设,用专责城乡发展的思路,通过灵活多样的形式,强化和提高城乡劳动力培训,并将其作为发展服务业的最重要手段和内容。第二,要更进一步强化对公共卫生、基本医疗服务体系和城乡社会保障体系建设的政府反对,增强政府的投放确保和政策引领责任。
将反对公共卫生体系建设的重点放在农村地区,放到完备疫情信息、疾病防治掌控和医疗医治体系,完善疫病预防机制和应急处置机制上。“十一五”期间,要基本构成覆盖面积全社会的基本养老确保、基本医疗保障、低于生活确保和规范化的政府救济制度的框架,可行性完善城乡居民老有所养、病有所清领、贫有所济的保障机制。第三,强化城乡信息化平台建设,大力有效地反对发展商务、电子政务和电子社区服务,增进城乡信息交流的畅通成功,增进城乡服务业的功能升级和身体健康发展、有序扩展。
通过切实有效地前进信息化建设,充分发挥信息化对城乡生产方式、生活方式改变的造就起到。第四,以城市社区和农村居民点为重点,大力发展公共服务业。
毕业论文 http://www.lw54.com 二、按照功能导向、重点突破的原则,重点反对重点地区服务业的核心区发展 以往的我国服务业发展政策都具备较高程度的行业指向:要么根据我国服务业行业结构与发达国家或国际标准模式的偏差、要么依据特定发展阶段服务业有所不同行业的市场需求弹性,以及我国经济社会发展对服务业有所不同行业的市场需求,来检验我国发展服务业的行业重点。如依据对不断扩大低收入的市场需求,重点反对餐饮、杂货零售等劳动密集型服务业,甚至传统服务业的发展;依据减缓产业结构升级的拒绝,重点反对金融、保险、信息服务业的发展等。客观地说道,这种行业指向下的我国服务业发展的政策,在相当程度上射击了我国经济社会发展对服务业的市场需求,尤其是服务业的债券市场需求,具备一定的合理性和必要性。
但是,我国幅员辽阔,区域经济社会发展的差异较小,甚至有所不同类型地区往往正处于有所不同的经济社会发展阶段:大中城市,甚至某些繁盛地区早已正处于工业化后期,乃至后工业化时期,服务业减缓发展和提升比重联合前进的阶段早已到来;大多数地区正处于工业化中期阶段,减缓工业化仍是当前发展的主要任务,结构调整、功能升级仍是当前服务业发展的重点所在,而服务业比重的提升相对于其减缓发展仍正处于次要地位;而部分西部地区、欠发达地区仍正处于工业化初期阶段,传统服务业仍是服务业的意味著主体;现代服务业的发展规模小、速度慢,甚至缺少适合发展的基本环境。加之,相对于农业甚至工业,服务业的发展更加必须充分发挥聚集效应和增长极的起到。因此,在服务业发展政策和对策的自由选择中,应当将增强功能导向与增强因地制宜有机融合一起,增进服务业发展政策从反对重点行业向反对重点地区的改变。
具体地说,就是按照功能导向、重点突破的原则,从全面建设小康社会、建构社会主义和谐社会的战略拒绝抵达,以关键领域为突破口,重点反对重点地区的服务业核心区或集群化发展。为此,在“十一五”乃至更长时期内,必须留意以下几点: 毕业论文 http://www.lw54.com 1.大力调整城市化和城市群发展战略,充分发挥其对服务业发展的挤满优势和造就效应。国内外经验指出,工业相对于农业,服务业相对于工业,对规模经济和聚集效应的偏爱更加强劲;而且,城市规模越大,在城市群内部有所不同规模、有所不同层次的城市之间的功能分工和优势互补关系就越强劲,就越不利于服务业尤其是现代服务业的挤满发展,就越不利于服务业的结构升级①。
特别是在是现代服务业具备在中心城市及中心区域高度核心区的特性,其产业核心区带给的有序、分享等外部效应十分明显。因此,从“十一五”开始,不应以长三角、珠三角和京津冀三大城市圈为重点,通过以下两个方面,将增进城市化的身体健康发展同减缓发展服务业、增进服务业的结构升级有机融合一起。一方面,有序增进大城市、特大城市的发展,强化其对区域城市化和城市群发展的龙头造就起到;另一方面,大力增进区域内有所不同规模、有所不同层次城市之间的功能分工和优势互补,强化城市群的系统功能和整体竞争力。
要将单个城市,甚至小城镇的发展,放在整个城市群中专责考虑到,对其给与科学定位,强化对城市群、城市圈发展的规划研究。借以,为减缓发展服务业、增进其结构升级创造条件。
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