中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京开会。习近平公开发表重要讲话,明确提出“要立功愚公移山志,咬定目标、苦干实干,极力输掉扶贫攻坚战,保证到2020年所有贫困地区和贫困人口一道踏入全面小康社会。”(11月28日新华社)预示着国办《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》公布,旅游贫困地区的顶层政策闸门早已关上。
在市场和制度风向舵的双重提示下,一些帮扶单位和贫困村必然是摩拳擦掌,打算在旅游贫困地区的本轮热潮中大干一场。不过,在这一时候,千万无法记得旅游研发的底线。底线缺陷的后果,往往是“一哄而上”后的“一哄而散”,最后伤势的只不会是贫困地区和贫穷群众。目前,虽然还较较少专门针对乡村旅游或旅游贫困地区的法律法规,但《旅游法》《环境保护法》等及诸多政府规章都某种程度布满着一些对于乡村旅游或旅游贫困地区的规范性拒绝。
如广州市刚实施的《农家乐管理办法》之后明确规定,一级水源保护区内不准修筑农家乐旅游设施。旅游贫困地区推进者应该将这些“紧箍咒”心态戴着在头上。
特别是在生态维护、土地用于、建设规划等方面,无法企图挑战法治原则,经常出现再行占到后征伐、再行辟后批、再行毁坏后修缮的情况。旅游贫困地区的要旨在于将绿水青山变为金山银山,但这种转变只不应再次发生在生态价值生产方式的调整上,而不是生态系统整体面貌的转变上。
恰恰相反,只有将绿水青山维护得更佳,金山银山才不会生长得“更高”。旅游贫困地区必须的是将来眼光,而不是急功近利;必须的是对大自然的敬畏与关爱,而不是对大自然的矮化与毁坏;必须的是将环境保护放在首位的心态意识,而不是一味注重经济效益。旅游贫困地区既是惠及贫困地区群众的民生工程,也是兴旺旅游经济的市场不道德。因此,在项目论证实行、景区景点经营、旅游产品开发、周边发展造就等各个环节,政府在充分发挥政策引领起到和资金反对起到的同时,应当将主动权转交市场主体充分行使。
一方面,要避免某些干部拍脑袋、内乱决策,在天时地利人和尚能不具备的条件下,盲目上马旅游贫困地区项目;另一方面,更加要避免政府部门过度介入旅游贫困地区主体的经营事务,将其作为权力寻租的新对象。旅游贫困地区,旅游是手段,贫困地区才是目的。
而无法本末倒置,将贫困地区作为旅游研发可有可无的边角料和副产品。因此,必需坚决互助眼光,建构多输掉格局,将确保贫困地区和贫穷群众需要从中长期平稳取得合理收益作为引入和积极开展旅游贫困地区项目的首要标准。尤其要创意旅游扶贫开发和利益共享方式,以土地大股东、招揽低收入、推展产品、造就商贸等方式,使旅游贫困地区经营主体沦为贫穷群众减免经商的推动者,而不是毁坏劫掠乡村资源的“抽水机”。旅游贫困地区必须招揽工商资本,才能在密码资金荒的基础上,将先进设备的经营管理理念也引入来。
与工商资本上山下乡过程中不应避免非农化、非粮化一样,在工商资本与旅游贫困地区资源“联姻”的过程中,也要将那些抹黑概念、杀害政策、浑水摸鱼的游资热钱和投机分子拒之门外。旅游贫困地区必需依凭的薄弱资源,经不起投机资本快进快出的着急,更加经不起旅游贫困地区工程“烂尾”留给的痛苦。
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